從相關(guān)行政法規(guī)關(guān)于“道路”的規(guī)定看，道路的范圍有一個逐漸擴大的過程。1988年8月1日起施行的《道路交通管理條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定：“本條例所稱的道路，是指公路、城市街道和胡同(里巷)，以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方。”2000年11月21日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2000] 33號，以下簡稱《交通肇事解釋》)第八條規(guī)定：“在實行公共交通管理的范圍內(nèi)發(fā)生重大交通事故的，依照《刑法》第一百三十三條和本解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。在公共交通管理的范圍外，駕駛機動車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條等規(guī)定定罪處罰。”據(jù)此，《交通肇事解釋》將“道路”理解為實行公共交通管理的范圍，但不包括機關(guān)、企事業(yè)單位、校園、廠礦等單位內(nèi)部管轄的路段。但實踐中，不少企事業(yè)單位、校園、廠礦的廠區(qū)、園區(qū)不斷擴大，且系開放式管理，社會車輛、行人經(jīng)常借道通行，在該路段發(fā)生人車相撞的事故越來越多，當(dāng)事人常報警要求交通管理部門出警認定事故責(zé)任，以便于事故的后續(xù)處理。但受《條例》限制，對在這些路段駕駛交通工具發(fā)生的事故不能認定為交通事故，相關(guān)保險公司也不愿意承擔(dān)賠付責(zé)任，致使肇事者和受害者的權(quán)益均難以得到有效保障。因此，《條例》關(guān)于“道路”的規(guī)定已不符合道路不斷發(fā)展的實際情況。2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》修改了《條例》規(guī)定的“道路”含義，擴大了公共交通管理的范圍，規(guī)定：“道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所”。危險駕駛罪屬于行政犯，如果沒有特別需要擴張或者限制解釋的理由，對概念性法律術(shù)語的規(guī)定應(yīng)與其所依附的行政法規(guī)保持一致。因此，《意見》規(guī)定危險駕駛罪中的“道路”適用《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。

　　實踐中，對“道路”的理解主要存在以下兩個問題：

　　1.如何理解《道路交通安全法》規(guī)定的“雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方”

　　這是實踐中最突出的問題。例如，機關(guān)、企事業(yè)單位、廠礦、校園、住宅小區(qū)等單位管轄范圍內(nèi)的路段、停車場在何種情況下屬于“允許社會機動車通行的地方”?有意見認為，應(yīng)以該單位范圍內(nèi)的路段是否作為公用路段穿行使用作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果該單位的路段連通社會公共道路，而不只是在單位管轄范圍內(nèi)，且社會車輛進出自由的，屬于道路。也有意見認為，應(yīng)以管理單位是否收費、登記作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果經(jīng)交納費用或者登記車牌號即可在該單位管轄路段、停車場自由進出的，則屬于道路。我們認為，認定的關(guān)鍵在于對道路“公共性”的理解。何謂“公共”?即不特定的多數(shù)。無論單位對其管轄范圍內(nèi)的路段、停車場采取的管理方式是收費還是免費、車輛進出是否需要登記，只要允許不特定的社會車輛自由通行，就屬于道路;如果僅允許與管轄單位、人員有業(yè)務(wù)往來、親友關(guān)系等特定事由的來訪者車輛通行，則不屬于允許社會車輛通行。以住宅小區(qū)為例。小區(qū)是居民聚居的生活場所，居住的人數(shù)眾多，且隨著社會的發(fā)展，小區(qū)的規(guī)模越來越大，小區(qū)內(nèi)機動車通行的路段往往也是行人和非機動車通行的地方，在小區(qū)內(nèi)醉駕對公共安全具有較大的危險性。實踐中，小區(qū)的管理模式分為開放式、封閉式、半開放半封閉式三種。開放式小區(qū)完全面向社會公眾，車輛不經(jīng)登記即可自由進出，故該小區(qū)內(nèi)的路段和停車場屬于道路。封閉式小區(qū)只允許業(yè)主車輛進出，故該小區(qū)內(nèi)的路段和停車場不屬于道路。半開放半封閉式小區(qū)允許業(yè)主車輛進出，社會車輛經(jīng)業(yè)主同意或交納一定費用、登記車牌號后也可進出。對于半開放半封閉式小區(qū)，如果來訪車輛經(jīng)業(yè)主同意后可停放的，因其進出小區(qū)的條件建立在來訪者與受訪業(yè)主的親友關(guān)系之上，故對象相對特定，范圍相對較小，此種管理方式下的小區(qū)不具有公共性，不屬于允許社會車輛通行的地方。若社會車輛只要登記車牌號或者交納一定費用，即可在小區(qū)內(nèi)進出、停放的，則其通行條件并無特定的人身依附關(guān)系，對象不特定，范圍面向社會大眾，以該方式管理下的小區(qū)道路、停車場與公共道路、停車場無異，屬于允許社會車輛通行的地方。特別是有的地方公共停車場車位有限，為充分利用社會資源，當(dāng)?shù)卣雠_政策鼓勵企事業(yè)單位、小區(qū)將內(nèi)部停車場面向公眾，實行錯時收費停車，社會車輛在單位管轄區(qū)域內(nèi)通行的情況將越來越普遍，如果不認定為道路，將不利于保障這些地方的交通安全。

　　2.村道是否屬于道路

　　有意見認為，根據(jù)有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，村道不屬于道路。<道路交通安全法》規(guī)定了三種道路，包括公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方。村道與城市道路無關(guān)，也不屬于公路①，更不是在單位管轄范圍。故在村道上醉酒駕駛機動車或者追逐競駛情節(jié)惡劣的，不構(gòu)成危險駕駛罪。我們認為，道路的本質(zhì)屬性是社會車輛通行的地方，是公眾通行的場所，故對道路的理解不在于判斷其屬于哪一類道路，而在于其實際使用的功能。村道雖然不屬于公路和城市道路，但其是修建在建制村之間以及建制村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間承擔(dān)公共交通運輸功能的路段，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其性質(zhì)屬于《道路交通安全法》規(guī)定的廣場、公共停車場之外的其他“用于公眾通行的場所”。在《刑法修正案(八)》增設(shè)危險駕駛罪前，在村道上駕車發(fā)生事故的，交通管理部門亦作為道路交通事故出警處理，構(gòu)成交通肇事罪的，也依法追究肇事者的刑事責(zé)任。因此，在村道上醉酒駕駛機動車或者追逐競駛情節(jié)惡劣的，構(gòu)成危險駕駛罪。

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