今天南京刑事律師網(wǎng)的南京刑事律師帶來主題是關(guān)于：王才亮律師：”附條件的行政行為和附期限的行政行為，希望能幫助大家。

附條件的行政行為和附期限的行政行為之簡析

       近年來，行政行為引發(fā)的爭議處于逐漸上升階段，其中，行政實(shí)務(wù)當(dāng)中一個(gè)有較大爭議的就是行政協(xié)議的附條件和附期限的問題。我在思考這個(gè)問題的時(shí)候進(jìn)而想到不僅僅是行政協(xié)議，其他行政行為同樣也存在這個(gè)問題。由于沒有行政法典，而民法典以及相關(guān)法律對(duì)此的規(guī)定不是很明確，實(shí)踐當(dāng)中常常會(huì)有爭論。

       而進(jìn)網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，對(duì)這個(gè)問題沒有現(xiàn)成的答案。于是，我就想寫篇文章，把自己的思路理一下，也能給朋友們提供參考，算是為中國的法治進(jìn)程做出自己的微薄努力。經(jīng)過思考，擬了個(gè)提綱并借助AI，把這篇文章寫了出來。大部分文字是AI根據(jù)我的提綱幫忙寫的，但我還是做了一定的修改，以體現(xiàn)我的思路與觀點(diǎn)。

       一、附條件的行政行為和附期限的行政行為的區(qū)分

      附條件的行政行為和附期限的行政行是行政法上關(guān)于并不一定立即生效的行政行為的的兩種重要分類，它們的主要區(qū)別體現(xiàn)在以下方面：

       第一，二者定義與特征的異同

       附條件的行政行為，又稱附款行政行為，是指行政主體根據(jù)實(shí)際需要在行政法規(guī)范規(guī)定以外附加一定生效條件的行政行為。這里的“條件”是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際需要規(guī)定的、決定行政行為效力是否發(fā)生的某種將來的不確定事實(shí)或行為。
      附條件的行政行為特征主要是：所附條件具有不確定性，即條件是否發(fā)生以及時(shí)發(fā)生是不確定的，取決于未來事件的發(fā)展情況。

       而附期限的行政行為是指在行政行為中指明一定期限，把期限的到來作為行政行為生效或終止的根據(jù)。期限有始期和終期之分，始期即行政行為從某一時(shí)期開始發(fā)生法律效果，終期即行政行為在將來某一時(shí)期失去法律效果。

      附期限的行政行為的特征主要是：所附期限具有確定性，即期限是確定的，將來一定會(huì)發(fā)生，不同于附條件的不確定性。因此，附期限的法律行為在期限到來時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生法律效力。

       第二、   附條件的行政行為和附期限的行政行為生效的時(shí)間點(diǎn)之異同

      附條件的行政行為的生效取決于條件的成就與否。當(dāng)所附條件成就時(shí)，法律行為生效（附生效條件）或失效（附解除條件）。這種法律效力的產(chǎn)生是不確定的，取決于未來?xiàng)l件的發(fā)展情況。例如土地出讓合同都會(huì)附上土地使用條件包括出讓金的繳納、投資規(guī)模、建設(shè)的時(shí)間等等。其中，出讓金的繳納是生效條件 ，兩年內(nèi)不開工建設(shè)使用土地則收回土地等則是解除條件。

       而附期限的行政行為之法律效力的產(chǎn)生是確定的且與期限的到達(dá)緊密相關(guān)。如果是附生效期限，法律行為在期限屆至?xí)r生效；如果是附終止期限，法律行為在期限屆滿時(shí)失效。例如行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定多數(shù)會(huì)設(shè)立一個(gè)當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)的期限，逾期強(qiáng)制執(zhí)行。

      二、   附條件的行政行為和附期限的行政行為之不同后果

       附條件的行政行為和附期限的行政行為在法律上的后果存在顯著的不同，其法律意義也存在著明顯的差別。

        第一，附條件的行政行為的法律后果

      附生效條件的行政行為在所附條件成就時(shí)，該行政行為即產(chǎn)生法律效力，無需再作出新的行政決定，這就意味著行政相對(duì)人必須遵守和執(zhí)行該行政行為所規(guī)定的義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

       而附解除條件的行政行為：當(dāng)所附條件成就時(shí)，該行政行為將失去法律效力，不再對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生約束力。對(duì)此，如果行政相對(duì)人咨詢?cè)撔姓袨榈男Яr(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。其中，口頭咨詢的可以口頭答復(fù)，書面咨詢的應(yīng)該書面答復(fù)。

      在所附條件未成就之前，附條件的行政行為通常處于未生效或待生效的狀態(tài)。行政相對(duì)人無需立即履行該行政行為所規(guī)定的義務(wù)，但需要為履行該行政行為所規(guī)定的義務(wù)做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。

       如果因行政機(jī)關(guān)的過錯(cuò)導(dǎo)致條件未能成就，從而影響了行政行為的生效或失效，行政機(jī)關(guān)可能需要承擔(dān)包括賠償行政相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失在內(nèi)的相應(yīng)的法律責(zé)任。
 
       同樣，如果行政相對(duì)人因過錯(cuò)導(dǎo)致條件未能成就，從而未能獲得預(yù)期的法律效果或?qū)е虏焕姆珊蠊姓鄬?duì)人也應(yīng)承擔(dān)包括負(fù)擔(dān)因此造成的經(jīng)濟(jì)損失在內(nèi)的相應(yīng)的責(zé)任。

       第二、附期限的行政行為的法律后果

       附期限的行政行為分為附生效期限的和附終止期限的行政行為兩種。其中，附生效期限的行政行為的法律后果是，當(dāng)所附期限屆滿時(shí)，該行政行為即產(chǎn)生法律效力。這意味著行政相對(duì)人必須在該期限之后遵守和執(zhí)行該行政行為所規(guī)定的義務(wù)。 附終止期限的行政行為：當(dāng)所附期限屆滿時(shí)，該行政行為將失去法律效力，不再對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生約束力。

      附生效期限的行政行為在期限屆滿之前，通常處于等待生效狀態(tài)；附終止期限的行政行為在期限屆滿之前則處于等待失效狀態(tài)。行政相對(duì)人需要根據(jù)該行政行為的性質(zhì)和要求履行相應(yīng)的義務(wù)。

      如果行政機(jī)關(guān)在期限屆滿前未能履行其職責(zé)或未能及時(shí)作出行政行為，導(dǎo)致行政相對(duì)人遭受損失，行政機(jī)關(guān)可能需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，如果行政相對(duì)人在期限屆滿前未能履行其義務(wù)或未能及時(shí)行使權(quán)利，也可能導(dǎo)致不利的法律后果。

      附條件的行政行為的法律后果取決于條件的成就與否，具有不確定性；而附期限的行政行為的法律后果則取決于期限的屆滿與否，具有確定性。

       在附條件的行政行為中，條件的成就與否可能受到多種因素的影響，包括行政機(jī)關(guān)的決策、行政相對(duì)人的行為以及外部環(huán)境的變化等；而在附期限的行政行為中，期限的屆滿是一個(gè)確定的事件，不受其他因素的影響。

       因此，在實(shí)際操作中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的行政行為類型，并明確告知行政相對(duì)人相關(guān)的條件和期限要求，以確保行政行為的合法性和有效性。同時(shí)，行政相對(duì)人也應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)的條件和期限要求，及時(shí)履行義務(wù)和行使權(quán)利。

       三、附條件的行政行為和附期限的行政行為的種類與特點(diǎn)

       第一，附條件的行政行為種類

       附條件的行政行為是指在行政行為中指明某一將來不確定發(fā)生的事件，把該事件的成就作為行政行為生效或者終止效力的根據(jù)。根據(jù)條件的不同性質(zhì)，附條件的行政行為可以進(jìn)一步細(xì)分為：

      附延緩條件的行政行為即行政行為效力的發(fā)生取決于所附條件的成就。在條件成就之前，行政行為不產(chǎn)生法律效力；一旦條件成就，行政行為即產(chǎn)生法律效力。

        附解除條件的行政行為是指行政行為效力的終止取決于所附條件的成就。在條件成就之前，行政行為具有法律效力；一旦條件成就，行政行為即失去法律效力。

      第二，附期限的行政行為的種類

       附期限的行政行為是指在行政行為中指明某一將來確定到來的期限，以期限的到來作為行政行為生效或者終止效力的根據(jù)。

      根據(jù)期限的不同作用，附期限的行政行為可以進(jìn)一步細(xì)分為：

      1， 附始期的行政行為即行政行為從某一時(shí)期開始發(fā)生法律效果。在期限到來之前，行政行為不產(chǎn)生法律效力；期限屆至?xí)r，行政行為即產(chǎn)生法律效力。

      2，附終期的行政行為即行政行為在將來某一時(shí)期失去法律效果。在期限屆滿之前，行政行為具有法律效力；期限屆滿時(shí)，行政行為即失去法律效力。

      附條件的行政行為和附期限的行政行為在種類上各有其特點(diǎn)，且在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的行政行為類型。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施這些行政行為時(shí)，應(yīng)明確告知行政相對(duì)人相關(guān)的條件和期限要求，以確保行政行為的合法性和有效性。

      四、附條件的行政行為和附期限的行政行為在實(shí)踐中的應(yīng)用

      政府的職能是一些行政行為來體現(xiàn)與落實(shí)的，而附條件的行政行為和附期限的行政行為在實(shí)踐中的具體運(yùn)用是不同的。

      第一，附條件的行政行為在實(shí)踐中的運(yùn)用一般可分為行政處罰、行政許可、行政合同、行政征收等類型。

       例如行政處罰中的附條件生效是指在行政處罰過程中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及當(dāng)事人的悔過表現(xiàn)等因素，決定處罰的附條件生效。例如，對(duì)于某些輕微違法行為，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)給予當(dāng)事人一定的整改期限，要求其在規(guī)定期限內(nèi)糾正違法行為。如果當(dāng)事人在期限內(nèi)完成了整改，行政處罰將不再執(zhí)行；否則，將依法實(shí)施處罰。

      行政許可中的附條件批準(zhǔn)是在行政許可領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)在作出許可決定時(shí)，可能會(huì)附加一些條件。這些條件通常是與許可事項(xiàng)直接相關(guān)的，旨在確保許可事項(xiàng)的實(shí)施符合法律法規(guī)的要求。例如，某企業(yè)申請(qǐng)環(huán)保許可時(shí)，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)要求其先完成某些環(huán)保設(shè)施的建設(shè)或改造，然后才能獲得許可。

      行政合同中的附條件履行行政合同是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間簽訂的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。在某些情況下，行政合同的生效或履行可能會(huì)附加一些條件。例如征收補(bǔ)償協(xié)議中的附條件生效，最典型的是預(yù)征收協(xié)議往往會(huì)約定在簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議的比例達(dá)到全部被征收戶數(shù)的一定比例之后，行政機(jī)關(guān)發(fā)布房屋搬遷公告或通知，征收補(bǔ)償安置協(xié)議才生效。

       第二，附期限的行政行為在實(shí)踐中的運(yùn)用。也是存在多種情況的。

       例如行政許可中的附期限批準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定時(shí)，通常會(huì)明確許可的有效期限。例如，駕駛證、營業(yè)執(zhí)照等許可證件都有明確的有效期。在有效期內(nèi)，行政相對(duì)人可以行使許可權(quán)利；期限屆滿后，需要重新申請(qǐng)或續(xù)期。

       行政處罰中的附期限執(zhí)行則是在行政處罰執(zhí)行過程中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)給予當(dāng)事人一定的履行期限，要求其在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。如果當(dāng)事人在期限內(nèi)履行了處罰決定，將避免進(jìn)一步的法律后果；否則，將依法采取強(qiáng)制措施。

       行政征收中的附期限征收是指在行政征收過程中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)規(guī)定一定的征收期限。例如在房屋征收中，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)要求被征收人在一定期限內(nèi)與征收機(jī)關(guān)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，完成搬遷工作。如果未在期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議完成搬遷，行政機(jī)關(guān)將作出行政征收補(bǔ)償決定，被征收人如果在法定期限內(nèi)未提出行政復(fù)議和訴訟又未主動(dòng)履行征收補(bǔ)償決定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取強(qiáng)制搬遷的措施。

      行政合同中的附期限履行是指在行政合同中，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人可能會(huì)約定合同的履行期限。例如，在政府采購合同中，通常會(huì)明確貨物的交付時(shí)間、服務(wù)的提供時(shí)間等。如果合同一方未在約定期限內(nèi)履行合同義務(wù)，將承擔(dān)違約責(zé)任。

      綜上所述，掌握附條件的行政行為和附期限的行政行為的異同，了解相關(guān)的法律規(guī)定在實(shí)務(wù)中從而加以正確的運(yùn)用不僅有助于確保行政行為的合法性和有效性，還有助于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

    附相關(guān)的法律規(guī)定：

     1，《中華人民共和國民法典》 第一百五十八條

　　民事法律行為可以附條件，但是根據(jù)其性質(zhì)不得附條件的除外。附生效條件的民事法律行為，自條件成就時(shí)生效。附解除條件的民事法律行為，自條件成就時(shí)失效。

　   2，《中華人民共和國民法典》第一百五十九條

　　附條件的民事法律行為，當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已經(jīng)成就；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就。

　　
      3，《中華人民共和國民法典》第一百六十條

　　民事法律行為可以附期限，但是根據(jù)其性質(zhì)不得附期限的除外。附生效期限的民事法律行為，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的民事法律行為，自期限屆滿時(shí)失效。

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