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南京市中級人民法院 南京市人民檢察院 南京市公安局 關于辦理拒不執行判決裁定罪案件的若干問題的會議紀要

一、公安機關、人民檢察院和人民法院在辦理拒不執行判決、裁定犯罪案件過程中，應當密切配合、相互協作。

市、區兩級分別建立聯席會議制度，由公安機關法制、刑偵部門，人民檢察院偵監、公訴部門和人民法院刑事審判、執行等部門負責人參加，具體協調解決拒不執行判決、裁定犯罪案件辦理過程中的爭議和疑難問題。

市級聯席會議應當對全市司法機關辦理拒不執行判決、裁定犯罪案件中的法律適用、證據標準、執法尺度等問題及時進行研究，統一思想認識，指導辦案實踐。

二、基層法院向轄區公安機關移送追究拒不執行判決、裁定犯罪案件材料，應當同時將材料報送市法院執行部門備案，市法院執行部門收到后應當及時將材料轉送市公安局法制部門備案。市公安局法制部門對各區公安機關接收移送材料后的立案情況進行統一管理和監督。

三、拒不執行判決、裁定犯罪案件由執行法院所在地的公安機關、人民檢察院、人民法院管轄。如果由犯罪嫌疑人被告人居住地的司法機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的公安機關、人民檢察院、人民法院管轄。

四、《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規定的“人民法院判決、裁定”是指：

(一)人民法院依法作出的具有執行內容并已發生法律效力的判決、裁定

(二)人民法院為依法執行支付令、生效的調解書、仲裁裁決、公證債權文書等所作的裁定

五、根據《全國人大常委會關于刑法第三百一十三條的解釋》《最高人民法院關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關規定，有下列情形之一的，應當認定為屬于“有能力執行而拒不執行，情節嚴重”的情形:

(一)被執行人隱藏、轉移、故意毀損財產或者無償轉讓財產、以明顯不合理的低價轉讓財產，致使判決、裁定無法執行的;

(二)擔保人或者被執行人隱藏、轉移、故意毀損或者轉讓已向人民法院提供擔保的財產，致使判決、裁定無法執行的;

(三)協助執行義務人接到人民法院協助執行通知書后，拒不協助執行，致使判決、裁定無法執行的;

(四)被執行人、擔保人、協助執行義務人與國家機關工作人員通謀，利用國家機關工作人員的職權妨害執行，致使判決、裁定無法執行的;

(五)負有執行義務的人，具有拒絕報告或者虛假報告財產情況、違反人民法院限制高消費及有關消費令等拒不執行行為，經采取罰款或者拘留等強制措施后仍拒不執行的;

(六)有執行義務的人，偽造、毀滅有關被執行人履行能力的重要證據，以暴力、威脅、賄買方法阻止他人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證，妨礙人民法院查明被執行人財產情況，致使判決、裁定無法執行的

(七)負有執行義務的人，拒不交付法律文書指定交付的財物、票證或者拒不遷出房屋、退出土地，致使判決、裁定無法執行的

(八)負有執行義務的人，與他人串通，通過虛假訴訟虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執行，致使判決、裁定無法執行的

(九)負有執行義務的人，以暴力、威脅方法阻礙執行人員進入執行現場或者聚眾哄鬧、沖擊執行現場，致使執行工作無法進行的;

(十)有執行義務的人，對執行人員進行侮辱、圍攻扣押、毆打，致使執行工作無法進行的;

(十一)負有執行義務的人，毀損、搶奪執行案件材料執行公務車輛和其他執行器械、執行人員服裝以及執行公務證件，致

使執行工作無法進行的;

(十二)負有執行義務的人，拒不執行人民法院判決、裁定，致使債權人遭受重大損失的;

六、負有執行人民法院判決、裁定義務的單位的主管人員和其他直接責任人員，為了本單位的利益妨害執行，致使判決、裁定無法執行，構成犯罪的，對該主管人員和其他直接責任人員，以拒不執行判決、裁定罪論處。

國家機關工作人員有本《紀要》第五條第四項行為的以拒不執行判決、裁定罪的共犯追究刑事責任。國家機關工作人員收受賄賂或者濫用職權，有上述第五條第四項行為的，同時又構成刑法第三百八十五條、第三百九十七條規定之罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

不負有執行人民法院判決、裁定義務的人，與負有執行義務人共同故意妨害執行，致使判決、裁定無法執行，構成犯罪的，以共犯論處。

七、有能力執行而拒不執行判決、裁定的時間從判決裁定發生法律效力時起算。

具有執行內容的判決、裁定發生法律效力后，負有執行義務的人有隱藏、轉移、故意毀損財產等本《紀要》所列拒不執行行為，致使判決、裁定無法執行的，應當以拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。

八、負有執行義務的人在判決生效前轉讓財產，但在進入執行程序后收得轉讓款不履行判決、裁定義務而挪作他用，致使判決、裁定無法執行的，可以按拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。

九、負有執行義務的人拒不簽收執行文書、阻礙執行人員張貼公告、阻攔執行人員進入搜查場所，并對執行人員進行漫罵、毆打等，致使執行工作無法進行的，可以按拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。

十、負有執行義務的人拒不騰空房屋，阻礙執行法院對被執行財產進行處置，被司法拘留后仍對抗執行，致使執行工作無法進行的，可以按拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。

十一、負有執行義務的人有可供執行的財產拒不交出執行法院對其實施司法拘留措施后仍拒不執行的，可以按拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。

十二、對已被查封的財產，或者已被清點并責令被執行人保管的財產下落不明，被執行人不能提供證據證明該財產合理去向的，可以認定被執行人“隱藏財產。

利用虛假訴訟、仲裁、公證債權文書等方式轉移財產經查證屬實的，可以認定被執行人“轉移財產。

故意毀滅或者損壞財產，使財產全部或者部分喪失價值或使用價值的，可以認定被執行人“故意毀損財產。

不能提供受讓方支付轉讓財產對價的證據，或者對價明顯低于市場價格的，可以認定被執行人“無償轉讓財產或者“以明顯不合理的低價轉讓財產。

十三、人民法院在執行過程中，對拒不執行判決、裁定情節嚴重的人，可以先行司法拘留。拒不執行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，同時收集、固定相關證據材料。

十四、執行部門認為有證據證明負有執行義務的人構成拒不執行判決、裁定罪的，執行部門即可以向轄區內公安機關刑偵、法制部門先行移送案件。

十五、執行法院移送案件時，應當提交涉嫌拒不執行判決、裁定犯罪案件移送書、執行情況說明以及相關證據材料。公安機關在偵辦移送案件的過程中，執行部門應當積極配合公安機關做好相關證據材料的調查核實等工作。

十六、基層法院執行部門、轄區公安機關刑偵、法制部門對移送追究拒不執行判決、裁定犯罪的案件，在認識上存在分歧，通過本級聯席會議無法形成一致意見的，基層法院執行部門應當書面向市法院執行部門報告。

市法院執行部門應當對基層法院執行部門報告情況進行審查核實，如認為負有執行義務的人構成拒不執行判決、裁定犯罪的，可以會同市公安局法制、刑偵部門、市檢察院偵監、公訴部門進行會商研究。認為符合追究拒不執行判決、裁定犯罪構成基本要件的，基層公安機關應當立案辦理或由市公安局直接偵辦。

十七、申請執行人發現負有執行義務的人涉嫌拒不執行判決、裁定犯罪的，可以向公安機關自行報案。

十八、對申請執行人自行報案的涉嫌拒不執行判決、裁定犯罪的刑事案件，公安機關應當接受，制作受案登記表并出具回執。公安機關受理后應當及時向執行法院征詢是否涉嫌拒不執行判決、裁定罪的意見，執行法院應當在3日內書面反饋。

十九、申請執行人自行報案的案件，公安機關經過審查認為有拒不執行判決、裁定的犯罪事實，需要追究刑事責任，符合立案條件的，不論犯罪嫌疑人是否在案，均應當立案。公安機關認為不符合立案條件的，應當制作不予立案通知書，并在3日內送達申請執行人。

申請執行人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后7日內向作出決定的公安機關申請復議;公安機關應當在收到申請后30日內作出決定并書面告知申請執行人。案情重大、復雜的，經負責人批準，可以延長，但是延長時限不得超過30日，并書面告知申請執行人。

二十、人民法院移送的涉嫌拒不執行判決、裁定犯罪的案件，由公安機關法制部門統一接收，并在7日內審查完畢;證據材料齊全的，應當在3日內審查完畢。重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。公安機關認為需要執行法院補充材料的，應當通知人民法院補充材料，人民法院應及時移送補充材料;公安機關不予立案或者立案后撤銷案件的，應當函告人民法院并作出說明。

人民法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可以建議檢察機關予以監督。人民檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案。

二十一、人民檢察院決定不起訴的，應當將不起訴決定書送達公安機關及被害人。

公安機關認為不起訴的決定確有錯誤的，可以要求復議;如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。

被害人對不起訴決定不服的，可以自收到決定書后7日以內向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。

二十二、對于人民法院移送的拒不執行判決、裁定犯罪案件，公安機關在作出不予立案決定前，人民檢察院在作出不起訴決定前，應當聽取移送的執行法院的意見，對意見有分歧的，可以提請召開本級聯席會議進行討論。

經本級聯席會議磋商，仍形不成一致意見的，可以提請召開市級聯席會議進行討論。

二十三、申請執行人向人民法院提起刑事自訴，同時符合下列情形的，人民法院應當立案審理:

(一)負有執行義務的人拒不執行判決、裁定，侵犯了申請執行人的人身、財產權利，應當依法追究刑事責任的;

(二)申請執行人曾經提出控告，而公安機關或者人民檢察院對負有執行義務的人不予追究刑事責任的。

二十四、在辦理拒不執行判決、裁定犯罪案件的過程中，應當根據案件具體情況，正確區分罪與非罪的界限，認真貫徹執行“寬嚴相濟”的刑事政策。

在立案偵查過程中，犯罪嫌疑人履行全部或者部分執行義務，確有悔改表現且未造成其它嚴重后果，公安機關可以提出從輕處罰的建議。經審查符合撤銷案件條件的，公安機關可以依法撤銷案件。

在審查起訴過程中，犯罪嫌疑人履行全部或者部分執行義務，確有悔改表現且未造成其它嚴重后果的，檢察機關可以作出不起訴決定，或者建議對被告人予以從寬處罰在一審宣告判決前，被告人履行全部或者部分執行義務的，人民法院可以酌情從寬處罰。

拒不執行支付贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬等判決、裁定的，可以酌情從重處罰。

二十五、本紀要由市級聯席會議負責解釋。

本紀要自下發之日起施行。本紀要下發后，法律、司法解釋或上級機關作出新規定的，以新規定為準。

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