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法釋〔2023〕4號：最高人民法院關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定

法釋〔2023〕4號

最高人民法院關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定

為依法妥善審理環(huán)境資源案件，規(guī)范和保障具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民陪審員法》等法律的規(guī)定，結(jié)合環(huán)境資源案件特點(diǎn)和審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條  人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合人民陪審員法第十五條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。

前款規(guī)定外的第一審環(huán)境資源案件，人民法院認(rèn)為有必要的，可以由具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。

第二條  符合下列條件的人民陪審員，為本規(guī)定所稱具有專門知識的人民陪審員：

（一）具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識；

（二）在環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上。

第三條  人民法院參與人民陪審員選任，可以根據(jù)環(huán)境資源審判活動(dòng)需要，結(jié)合案件類型、數(shù)量等特點(diǎn)，協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)確定一定數(shù)量具有專門知識的人民陪審員候選人。

第四條  具有專門知識的人民陪審員任期屆滿后，人民法院認(rèn)為有必要的，可以商請本人同意后協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序再次選任。

第五條  需要具有專門知識的人民陪審員參加案件審理的，人民法院可以根據(jù)環(huán)境資源案件的特點(diǎn)和具有專門知識的人民陪審員選任情況，在符合專業(yè)需求的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

第六條  基層人民法院可以根據(jù)環(huán)境資源案件審理的需要，協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。

設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)的基層人民法院，應(yīng)當(dāng)協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。

設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)的中級人民法院，轄區(qū)內(nèi)基層人民法院均未設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定轄區(qū)內(nèi)不少于一家基層人民法院協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。

第七條  基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的三人合議庭。

基層人民法院審理的可能判處十年以上有期徒刑且社會影響重大的環(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

第八條  中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件以及其他具有重大社會影響的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、氣候變化應(yīng)對、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

第九條  實(shí)行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄的中級人民法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從環(huán)境資源案件集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

第十條  鐵路運(yùn)輸法院等沒有對應(yīng)同級人民代表大會的法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，在其所在地級市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

第十一條  符合法律規(guī)定的審判人員應(yīng)當(dāng)回避的情形，或所在單位與案件有利害關(guān)系的，具有專門知識的人民陪審員應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也可以申請具有專門知識的人民陪審員回避。

第十二條  審判長應(yīng)當(dāng)依照人民陪審員法第二十條的規(guī)定，對具有專門知識的人民陪審員參加的下列工作，重點(diǎn)進(jìn)行指引和提示：

（一）專門性事實(shí)的調(diào)查；

（二）就是否進(jìn)行證據(jù)保全、行為保全提出意見；

（三）庭前會議、證據(jù)交換和勘驗(yàn)；

（四）就是否委托司法鑒定，以及鑒定事項(xiàng)、范圍、目的和期限提出意見；

（五）生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的審查；

（六）環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的調(diào)解、和解協(xié)議的審查。

第十三條  具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件評議時(shí)，應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí)涉及的專門性問題發(fā)表明確意見。

具有專門知識的人民陪審員就該專門性問題發(fā)表的意見與合議庭其他成員不一致的，合議庭可以將案件提請?jiān)洪L決定是否提交審判委員會討論決定。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記入評議筆錄。

第十四條  具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評估。

第十五條  具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件的審理，本規(guī)定沒有規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》的規(guī)定。

第十六條  本規(guī)定自2023年8月1日起施行。

最高法環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》答記者問

問：需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的案件包括哪些類型？

答：《中華人民共和國人民陪審員法》第15條就需要人民陪審員參加合議庭審理的案件類型作出了規(guī)定：一是涉及群體利益、公共利益的；二是人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的；三是案情復(fù)雜或者有其他情形，需要由人民陪審員參加審判的。《規(guī)定》第1條在此基礎(chǔ)上明確，對于符合《中華人民共和國人民陪審員法》第15條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門性問題的，由具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。關(guān)于何為復(fù)雜專門性問題，可以由人民法院依據(jù)具體案件事實(shí)予以認(rèn)定。

問：《規(guī)定》關(guān)于具有專門知識人民陪審員資格條件的設(shè)定有何特殊考量？

答：首先，具有專門知識的人民陪審員也是人民陪審員，不具有身份上的特殊性。其次，具有專門知識的人民陪審員制度的目的在于解決環(huán)境資源審判中專門性事實(shí)查明的特殊困難，因而必須符合具備環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識的基本要求。再次，考慮到各地實(shí)際情況，不宜對具有專門知識的人民陪審員的資格設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)，即只要達(dá)到一定程度的專業(yè)性即可。最后，具有專門知識的人民陪審員既可以是“環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上”的現(xiàn)職人員，也包括符合上述條件的離任、退休等人員。

問：《規(guī)定》關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理時(shí)合議庭組成人員是如何規(guī)定的？

答：《中華人民共和國人民陪審員法》第14條規(guī)定，人民陪審員和法官組成合議庭審判案件，由法官擔(dān)任審判長，可以組成三人合議庭，也可以由法官三人與人民陪審員四人組成七人合議庭。第16條采用“列舉+兜底”的規(guī)定，明確“社會影響重大”的案件應(yīng)當(dāng)由法官和人民陪審員組成七人合議庭。《中華人民共和國民事訴訟法》第19條、《中華人民共和國行政訴訟法》第15條則規(guī)定，具有重大影響或重大復(fù)雜的民事和行政案件由中級人民法院管轄。因此基層人民法院審理的民事及行政環(huán)境資源案件，原則上不屬于“社會影響重大”的案件。

按照上述精神，《規(guī)定》在第7條、第8條明確，基層人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)由具有專門知識的人民陪審員參加合議庭的環(huán)境資源案件，組成三人合議庭。但對于可能判處十年以上有期徒刑且社會影響重大的環(huán)境資源刑事案件，以及行政公益訴訟案件，仍應(yīng)依照《中華人民共和國人民陪審員法》第16條的規(guī)定組成七人合議庭。中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件以及其他具有重大社會影響的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

問：《規(guī)定》關(guān)于實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄法院具有專門知識人民陪審員來源的規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何理解？

答：跨行政區(qū)域集中管轄制度是環(huán)境司法專門化的一項(xiàng)重要制度。現(xiàn)行法律和司法解釋并未就集中管轄法院具有專門知識的人民陪審員來源作出規(guī)定。《規(guī)定》參照《中華人民共和國人民陪審員法》第19條第2款“中級人民法院、高級人民法院審判案件需要由人民陪審員參加合議庭審判的，在其轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定”的規(guī)定，在9條明確，實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄的中級人民法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

問：《規(guī)定》第14條明確具有專門知識的人民陪審員可以參與后續(xù)的環(huán)境修復(fù)工作有什么意義？

答：恢復(fù)性司法是環(huán)境司法的重要內(nèi)容。相較于傳統(tǒng)執(zhí)行程序，環(huán)境修復(fù)執(zhí)行具有更強(qiáng)的專業(yè)性。雖然一般意義上，人民陪審員作為審判程序合議庭成員，不能參加執(zhí)行工作。但考慮到環(huán)境修復(fù)的專業(yè)性，為貫徹保護(hù)優(yōu)先、修復(fù)為主、公眾參與的環(huán)境司法理念，充分發(fā)揮具有專門知識的人民陪審員的專業(yè)優(yōu)勢，《規(guī)定》第14條作出了有別于一般人民陪審員制度的特殊規(guī)定。即在審理程序終結(jié)后，具有專門知識的人民陪審員可以繼續(xù)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，參與后續(xù)的修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評估工作。

來源：最高人民法院公眾號

以上就是關(guān)于：具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定的內(nèi)容，如有其他疑惑，可以隨時(shí)咨詢專業(yè)刑事律師團(tuán)隊(duì)為您答疑解惑！